盛办文[2007]11号

盛家坝乡党政综合办公室

关于印发《盛家坝乡山洪灾害防御预案》的

通       知

各村（居）委会、乡直各单位：

现将二○○七年《盛家坝乡山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO七年三月六日

 
盛家坝乡山洪灾害防御预案

1、总  则

1.1编制目的:

山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群伤群亡事件的发生，特制定本预案。

1.2编制依据:

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

1.2.2经国家批准的省、州、市山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1.2.3有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则:

1.3.1坚持科学发展观和以人为本，保障人民生命安全为首要目标。

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防抢救相结合。

1.3.3实行行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4适用范围:

     本预案适用于全乡有山洪灾害防治任务的村、组、户。

1.5预案编制:

     山洪灾害防御预案的内容：⑴调查了解区域内自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，划分危险区和安全区；⑵确定乡、村防御组织人员及职责；⑶充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案；⑷确定预警程序及方式，根据预案及时发布山洪灾害预警信息；⑸确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾，灾后重建等各项措施，安排日常宣传、演练等工作。

2、基本情况

2.1自然情况:

2.1.1河流分布情况

     本乡主要为乌江水系的马鹿河流域，其流域内由位于麻茶沟村的关口河、二官寨村的旧铺河（官渡河）、龙洞河村的枫香河、石门坝村的铁厂河等四条支流汇入罗坡河，流入咸丰县，注入重庆市黔江的啊蓬江。

2.1.2气象、水文条件、暴雨洪水特征

     我乡地处中山区，属中亚热带季风气候，年均气温12℃，年均降雨量1700mm，且多集中在5、9月，降雨量分布不均，雨热同期，7、8月常有伏旱出现。

2.1.3地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。

     A:地形地貌：全乡整个地形为西北和东南高，东北和西南低，最高点是利川毛坝和本市白果乡交界的磨达界，海拔1648.4米，最低点是大集场村的湾田组坝下河边，海拔578米。

     B:地质构造与地质岩性：乡境内石灰岩分布广泛，容岩十分发育，溶洞伏流，四处可见，峰恋起伏，沟壑纵横，蜿蜒伸展，山槽平地交错其间。

     C:水土流失情况：乡境内有5处较大的滑坡体，一是石门坝村接龙桥组（黄连溪流域）；二是桅杆堡村潺田坝组；三是龙洞河村川洞组；四是石栏村山羊溪组；五是麻茶沟村的关口河流域。

2.2经济社会情况:

2.2.1全乡有10个行政村1个居委会，48个村民小组，有人口3.748万人。

2.2.2全乡耕地面积5.96万亩，其中水田2.02万亩， 在产业结构方面，烤烟面积1.5万亩，2005年国内生产总值达1.2亿元，农民人均年纯收入1750元。

2.2.3我乡区域经济社会发展建设加快，基本形成以大集精米、畜牧业、烟叶、药业、板栗为主要产品的经济社会格局，预计“十一五”期间各项产业的发展不断增强，受益率不断提升。

2.3历史山洪灾害损失及原因:

2.3.1山洪灾害造成的损失

     经调查收集相关资料，我乡山洪灾害频繁期在20世纪80、90年代，82年因洪水造成麻茶沟流域河堤大面积崩塌，毁坏基本农田1500亩，绿化水库因大暴雨蓄水位超过警界水位；84年因洪水导致麻茶沟电站引水渠道滑坡毁坏400米；91年因洪水造成麻茶沟电站前池滑坡淹没；97年因洪水导致枫香河电站升压站毁坏，水毁枫香河上游河堤300米，滑坡冲毁引水渠道1000米。桅杆堡村潺田坝组谢瑞金等农户的房屋被滑坡冲毁。石门坝村接龙桥组因大面积滑坡毁坏房屋一栋，水毁基本农田300亩。绿化水库畜水位再次超过警界水位。上述列举的几次山洪灾害共造成经济损失达300多万元。这些山洪灾害的发生，主因是森林植被遭受破坏，加之地质结构也是引发山洪灾害的主因。

2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点

     我乡山洪灾害的成因主要是突发暴雨引起山洪灾害和突发暴雨导致山体滑坡，其暴雨持续时间不太长，但主要是暴雨来得猛。因此，造成的危害大，来不及采取有效的预防措施。

2.4山洪灾害防御现状:

2.4.1防灾非工程措施现状及存在的问题。近几年来，我乡在防灾非工程措施方面主要采取防灾知识宣传，给灾情点安装了监测通信，同时给灾情点特定了预警措施、救灾措施，雨期实行搬迁避让，条件成熟的组织搬迁。

2.4.2防灾工程措施现状及存在的问题。我乡现无防灾工程措施，山洪灾害易发地非山洪沟，泥石流及滑坡地也无法治理规划，病险水库尚未除险，水土流失尚未治理。

3、危险区、安全区的划分及处理措施

3.1危险区：石门坝村接龙桥组寒池、老水井；桅杆堡村潺田坝组潺田坝、江西坟；龙洞河村川洞组望天冲；石栏村山羊溪组李家台；麻茶沟村麻茶沟组麻茶沟；安乐屯村安乐屯组、干河沟、刘家沟（麻茶沟流域内）；下云坝村罗坡坝组罗坡坝等6处和去年新增的大集场村大集场组小涵池滑坡体。

3.2除危险区以外的区域，全部属安全区。

3.3重点危险区基本情况及处置措施

3.3.1石门坝村接龙桥组寒池、老水井曾于1997年7月因连续暴雨发生大面积滑坡，冲毁房屋一栋，毁坏农田300亩，随后每年汛期均发生不同程度滑坡，同时受灾区域的房屋已搬迁。为了防止滑坡面积的扩大，一到汛期，定专人监测，以防万一。

3.3.2桅杆堡村潺谭坝组枫香河电站对门的江西坟，在1997年7月发生大面积滑坡，毁坏农田30亩，随后每年汛期定专人监测，到目前为止，尚未发生异常现象，为确保此地安全，进入汛期仍将此处列入监测。

3.3.3龙洞河村川洞组望天冲，地处偏僻，海拔1300米，有5户人家，曾于1984年、1997年两次发生滑坡事故，水毁农田60亩，随后每年汛期由龙洞河村定专人监测，到目前为止，尚未发生异常现象，为确保此地安全，仍继续对此地进行监测。

3.3.4石栏村山羊溪组李家台，距乡政府30公里，此地于2003年发现大面积滑坡，沉陷，危及村民5户，27人，农田50亩，灾情发生后，乡政府组织专班到受灾区查看，并动员村民搬迁，因各种原因，只搬迁一户，为确保村民安全，国土资源所将此地列入重点监测，并派专人现场监测。

3.3.5关口河流域是易发山洪灾害的重点区，1984年因洪水冲毁麻茶沟农田500亩，毁坏安乐屯村河堤30处，长达400m。为防止汛期洪水威胁，进入汛期，定专人监测，并组织村民清理干河沟分洪渠，确保汛期安全。

3.3.6大集场村大集场组小涵池，是2006年新增山体滑坡点，危及村民王章述一家的生命财产安全，进入汛期，定专人监测。

4、组织指挥体系

4.1组织指挥机构:

     乡防汛抗旱指挥部领导和组织山洪灾害防御工作，乡党委书记任政委，乡长任指挥长，分管领导任副指挥长，村级、乡直相关部门负责人为成员，防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队。

4.2职责分工:

4.2.1乡防汛抗旱指挥部在市防指的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织本乡村组的山洪灾害防御工作，负责山洪灾害日常事务的处理，发现异常特殊情况及时采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

4.2.2工作职责

     监测组：负责监测辖区雨量、气象等雨情、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的转移等信息。

     信息组：负责对市防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报，降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导决策提供依据。
    
     转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作，负责将转移人一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

     调度组：负责水利工程调度运行，抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

     保障组；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的宅基地用地审批手续的联系等工作。

     应急抢险队：在紧急情况下听从命令，进行有序的抢险救援工作。

     信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按约定信号发布报警信号。

4.2.3明确责任人：乡防汛抗旱指挥部组成人员如后：

     指 挥 长：徐清华（乡党委书记、乡长）

     副指挥长：向晓红（乡党委副书记、常务副乡长）

     田久佳（乡党委副书记、乡人大主席）

     王兴玉（乡党委委员、副乡长）

     成    员：曾禄辉（乡党委委员、副乡长）

     刘明祥（乡党委委员、人武部长）

     张云成（副科级干事）

     刘才录（副科级助理）

     黄  敏（乡党政综合办公室主任）

     黄广辉（乡经济发展办公室主任）

     黄世国（乡社会事务办公室主任）

     姚红贵（乡财经所所长）

     覃  丰（盛家坝供电营业所所长）

     黄玉振（盛家坝派出所所长）

     胡景恕（盛家坝国土资源所所长）

     冯万斌（乡卫生院院长）

     康纪万（乡党政综合办公室综治办副主任）

     刘永华（乡水利水产服务中心主任）

     刘建平（乡农业服务中心主任）

     康  柳（乡村公路建设养护服务中心主任）
    
     杨秀军（乡劳动和社会保障服务中心主任）

     邓红旗（乡中心学校负责人）

     黎德兴（乡广播电视文化体育服务中心主任）

     向成义（盛家坝司法所所长）

     陈  勇（盛家坝林业站站长）

     刘中文（盛家坝信用社主任）

     龙宗寿（盛家坝电信支局负责人）

     胡志维（乡经济发展办公室副主任）

指挥部下设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组，组成人员如下：

监测组

     组长：黄广辉

     成员：邓红旗   冉茂海  刘建平    杨先南  钟育武  王庆友  杨顺明  刘桃祥  焦达忠  汪全举   毛振国   周文典

信息组

     组长：黄  敏

     成员：何义万  杨绪柱  张  熊  杨先南  钟育武 

     王庆友  谢辉柱  覃章丛  汪全举  杨顺明

     周文典

转移组

     组长：田久佳

     成员：刘明祥  赵明全  张云成  胡全佳  黄玉振 

     肖福财  刘祖军  王庆友  谢辉柱  覃章丛

     汪全举  谭清平  康纪万  胡必进  周文典

调度组

     组  长：向晓红 

     成  员：黄  敏   黄广辉  刘永华  肖福财  刘祖军

     王庆友  谭清平  谢辉柱  覃章丛  汪全举

保障组

     组  长：王兴玉

     成  员：黄世国  姚昌凡  康  柳  向成义   姚红贵  冯万兵  胡景恕  肖福财  刘祖军  王庆友  谭清平   谢辉柱  覃章丛  汪全举  毛振国

     应急抢险队长：刘明祥

     成   员：覃  丰  丁德茂  侯  权  吴耀清  毛振国  黎安国  姚昌凡

     信号发送员：龙显珍  谢瑞发  李先海  焦碧春 

     刘桃祥  毛振国  钟育武  周文典

指挥部下设办公室，由黄广辉同志兼任办公室主任。

5、监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定:

5.1.1根据全乡各村组暴雨特性、地形、地质条件，如连续中到大雨1小时以上，小到中雨8小时以上，其麻茶沟村关口河洪水上涨1.5米以上为山洪灾害临界雨量；旧铺河洪水涨2米为山洪灾害临界雨量；枫香河洪水上涨2米为山洪灾害临界雨量；铁厂河洪水上涨1.5米为山洪灾害临界雨量。

5.1.2关口河水位上涨对下游干河沟、刘家沟组的农田有淹没的危险，枫香河水位上涨对枫香河电站引水渠道造成威胁，有可能导致洪水崩渠、渠道外坎滑坡等灾害，全乡各河流、溪流水位上涨将对在建涉水工程的罗坡坝电站造成极大的威胁。

5.2实时监测:

5.2.1监测内容：如遇连续降雨天气，要特别注意石门坝村接龙桥组寒池、老水井，桅杆堡村潺田坝组江西坟、龙洞河村川洞组望天冲、大集场村大集场组小涵池、石栏村山羊溪组李家台地质滑坡监测，随时掌握信息，同时注意观测绿化水库、风车口水库、红光水库、古家塘水库的水位上涨情况。

5.2.2监测要求：本乡重点监测接龙桥、潺田坝、望天冲、小池涵池、李家台的地质滑坡情况和水库水位情况，滑坡及水库的监测，在群测群防的基础上，实行专人负责。

5.2.3监测系统的设立：按照各种灾害的特点，由责任单位布设监站点，重点以观测为主，如发现异常现象，必须迅速上报乡防办。

5.3通信:

5.3.1全部电话通信，紧急情况采用鸣锣、鼓号；

5.3.2给重点监测点配置电话。

5.4预报预警:

5.4.1预报内容：根据上级气象预报，乡防办负责溪河洪水预报、水库水位预报，泥石流和滑坡预报由国土资源部门发布。

5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨落水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库、塘堰水位监测信息，可能发生泥石泥或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机

     A:当接到暴雨天气预报，防汛指挥部全体人员应引起重视，当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

     B:当上游水位急剧上涨，将对上游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

     C:当出现发生泥石流滑坡征兆时，应发布泥石流滑坡灾害预警信息。

     D:水库及塘堰发生溃决性重大险情时，应及时发布相关信息。

5.4.4预报发布及程序

     A:在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由乡防汛抗旱指挥部发布，按照乡——村——组——户的次序进行预警。（见图1）

     B:如遇紧急情况（滑坡、水库、塘堰溃坝时），村可直接报告市防汛抗旱指挥部和乡防汛抗旱指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。（见图2）

5.4.5预警方式：根据我乡的实际情况设置预警信号，一般情况电话、手机联系，严重紧急情况实行鸣锣、广播、口哨三种形式预警。

6、转移安置

6.1转移安置:

6.1.1确定需要转移的人员。

6.1.2转移实行先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以有组织集体转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。具体转移地点、路线以防汛预案规定的转移路线为准。

6.1.4凡是有山洪灾害可能发生的村组户，必须由所在村制明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到户。标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5根据山洪灾害易发地的实际，因地制宜地采取集中与分散相结合的安置方式。

6.1.6如交通、通讯中断时，各村、组要迅速组织躲灾避灾的应急措施，责任人要果断的将受灾群众转移安置在预定的安全区。

6.2转移安置纪律:

转移工作实行乡、村、组干部层层包干负责的办法，充分发挥治安中心户、党员中心户的作用，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。

7、抢险救灾

7.1抢险救灾准备:

7.1.1宣传山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

7.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。各村由主任负总责，乡防汛抗旱指挥部负责物资调拨、车辆调配，卫生院负责救护受伤人员，财经所负责防汛抢险的资金准备，社会事务办公室负责受灾人员的灾情核实和受灾物资的发放。

7.2抢险救灾:

7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部报告的同时，应急抢险队迅速投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。在紧急情况下，全乡各种车辆、必须无条件服从乡防汛指挥部调配，必要时征用有关设备和物资。

7.2.2对可能造成新的危害山体、建筑物等，由发生地及时派专人监测、防御，并迅速报告乡防汛办。

7.2.3发生灾情，首要任务是把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4假如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理掩埋人畜尸体。

7.2.5对紧急转移的人员，必须作好临时安置，发放粮食、衣物，同时对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6公路管理部门迅速组织力量抢修受灾公路，电力部门负责供电线路的恢复，通信部门负责通信设施抢修，涉及集镇饮水由水利部门迅速修复。

8、保障措施

8.1汛前检查:

汛前，乡防汛抗旱指挥部对辖区内进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练:

8.2.1对本预案的主要内容利用广播、电视、墙报、标语等多种形式向辖区内群众宣传。

8.2.2组织村民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3组织区域内人员开展实战演练。

8.3纪律：

为及时、有效地实施预案，乡纪委、监查室制定了相应的工作纪律，国家机关、企事业单位工作人员要严格按照机关效能建设的有关要求落实防汛工作职责，村、组干部按职责要求严明纪律，责任人要认真负责区域内防汛事务，履行职责，遵守受灾区域内的转移纪律和灾民安置纪律。

主题词：山洪灾害  防御预案  通知                         

盛家坝乡党政综合办公室          2007年3月6日印发             

共印35份