畅通之路：探寻盛家坝乡通村公路养护经验

     走进恩施市盛家坝乡的村村寨寨，给人印象最深的是那一条条漂亮、干净的柏油路、水泥路。
    乡党委书记张开忠感叹说，从上世纪八、九十年代的“无路可走”到前些年的“有路难走”，再到如今的“畅通无阻”，这是盛家坝人不断转变观念并努力付诸实践的结果。

“积极建设”向“养护管理”的转移

     ２０００年恩施市启动农村路网建设，到２００５年底，盛家坝乡所有村级公路相继建成并先后投入使用。至此，公路通畅和养护的达标升级成为农民对交通的主要需求。
     该乡党委、乡政府为适应发展新形势，顺应广大村民养护公路的强烈愿望，迅速把交通工作重心从“积极建设”转移到“养护管理”上来。
     然而，这一决策受到了两个认识误区的困扰。一方面，大部分乡村干部在国家“多予少取放活”惠农政策的背景下，把公益事业与农民负担问题简单混淆起来，加之农村公路养护不在各级硬性考核任务之列，不少干部抱着多一事不如少一事的态度，致使“有路难养”现象十分突出。另一方面，县、乡公路有专业养护、有资金保障，村、组公路则成为养护的“真空”地带。不少农民认为，村、组公路的建设和养护也应由国家承担，尽管少数村组织了义务工，但大多是被动参与。
     该乡大胆尝试，制定了《公路养护管理规定》、《公路养护办法》、《养护责任》等制度，明确规定：乡政府和各村（居）委会是公路养护的责任主体，乡长为公路养护第一责任人，乡村公路沿线群众和企事业单位负责人为乡村公路养护具体责任人。
     乡经济发展办公室负责农村公路养护的组织和领导，将原乡路管站的管理职能剥离出来，转制为以公路养护为主要职能的公路服务中心，实行管养分离，推进公路养护市场化。乡政府通过办宣传栏、挂横幅、刷标语、发倡议书等形式，进行了广泛宣传。如今，“爱路、护路、养路”，“谁受益、谁负担、公益事业大家办”，“县路县管、乡路乡管、村组公路自己管”等“自建、自养”的观念已深入人心。  

多渠道筹措资金，设立公路养护基金

     公路养护，一个最现实的问题就是资金筹措。
     该乡按照“多方筹措，统一管理，分级使用”的原则，积极探索和拓展稳定可靠的养护资金来源渠道，于２００５年设立了盛家坝乡农村公路养护基金。
     除交通主管部门列养公路养护补助资金外，主要从五个方面筹集：一是乡政府将转移支付中的民工建勤部分全额纳入公路养护专项资金，同时要求各村拿出一部分烟叶奖励款用于公路养护；二是公路受益单位和个人投入养护的资金；三是单位和个人自愿捐赠的资金；四是国家政策补助或奖励的资金；五是在法律、法规允许范围内的其他方式筹集的资金。
     乡党委副书记、常务副乡长徐清华介绍，他们还尝试将农村公路的路林产权进行公开拍卖，号召沿线受益厂矿企业及个人捐资，以公路沿线荒山、荒地等资源受益权置换，拍卖桥梁冠名权等多种形式筹措养护资金。目前，已与马鹿河电站业主签订了罗坡坝段公路养护协议，与宏翔药业业主签订了车辽坝至天山坪段公路养护协议。罗坡坝大桥冠名权拍卖工作正在实行当中。
     截至目前，盛家坝乡农村公路养护基金已达１２万元。同时，该乡还制定了《盛家坝乡农村公路养护基金管理办法》，在财政设立专户，确保基金不断壮大和安全运行。

公路养护协会，一种新型农村公路养护模式

     十年前，安乐屯村杨家湾组的两公里公路建成后，全组农户召开会议，成立公路养护领导小组，选出了小组长和资金管理员，明确专人日常养护与年终村民突击养护相结合的养护管理办法。同时规定，每户每年义务投劳３至５个；在自愿的基础上，户平出资３０元，机动车主出资２０至５０元不等。一直以来，杨家湾的组级公路畅通无阻。
杨家湾组的成功做法为全乡建立公路养护的长效机制提供了生动实例。２００５年起，该乡决定成立三级农村公路养护协会。
     通过精心筹备，今年６月，在州、市交通等部门的指导下，由乡政府发起，该乡农村公路养护协会成立，１１个村（居委会）分别成立养护协会分会，公路沿线的院子成立养护协会小组。乡协会接受乡党委、政府领导和公路养护部门的业务指导；村分会和协会小组接受村党支部、村委会和乡养护协会的业务指导。协会成立当月，约有８４００多名村民主动加入了乡协会。
     协会不收会员会费，打破村组界限，以公路为界线，以直接受益群众为主，间接受益群众为辅，成立养护协会小组，使村落、院子成为最基本的公路养护单位。同时还实行企、地携手共养，广泛发动公路沿线企事业单位加入协会，明确养护责任，履行养护义务。
     协会遵循“谁受益、谁负担，公路养护大家管”的原则筹措养护经费，按“一事一议”规则办事，形成了受益村民主动投劳、受益单位主动出资的良好运行秩序。车辽坝村大茅坡组６７岁的蒲天孝老人，家住距公路两公里多的山边，属间接受益农户。过去在建设组级公路时，左眼被石块砸伤导致失明。他不仅不向政府要求补助，还主动承担起７８米公路的养护任务，而且全部达到养护标准，毫无怨言。
     （小标题）公路畅通带来一通百通
     “山路油路水泥路，通村公路致富路；修了公路不管护，等于白修一条路。……增产增收腰包鼓，长期受益走好路。”盛家坝人精心呵护通村路，有人作了这样一首打油诗予以称赞。
     的确，路畅通了，可谓是一通百通！
     据介绍，５年以前，该乡村干部到乡政府来开会基本靠走，由于路途较远，如果是半天的会议，要耽误３天时间：第一天报到，第二天上午开会，但下午走不回去，第三天才能回村。曾经，乡政府设有１２０张固定接待床位，５０套临时接待床位。而现在，路修通了，养护也好了，乡政府召开村干部会议，当天报到，当天即可返回。
     路通畅了，车子多起来了。打工青年覃义多年未回过家，去年回家看到家乡交通建设发生了翻天覆地的变化，油路通到了到家门口，兴奋不已，一次性为兄弟姐妹买了７台摩托车……据统计，２００３年，这个乡机动车辆仅４１０台，今年，该乡机动车辆超过了１０００台。
     路畅通了，投资者也多了。安徽仲达药业有限公司老板张继仲初到盛家坝时，见公路颠簸不平曾打过 “退堂鼓”。通村油路修好后，见村民们的修路、养路情结这么深，张老板感动了，一次性投资５００万元，在这里建成了目前恩施市最大的中药材种植基地，有１００多村民常年在基地里打工。
     路畅通了，财源也旺了。由于交通的拉动，这个乡目前已形成了烤烟、药材、高效经济林、优质水稻、畜牧业五大支柱产业，农民收入正逐年稳步增加。