| |
| 您当前的位置：首页 >> 新闻系统 >> 学习园地 >> 正文 |
|
| |
|
市委书记谭文骄在纪念中国共产党建党86周年暨农村党的建设“三级联创”活动表彰大会上的讲话 | |
|
|
|
| |
同志们：
刚才，市委、市政府对去年农业农村工作中涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表市“四大家”对受到表彰的单位和个人表示祝贺，希望大家再接再厉，争取在今年的工作中取得更大的成绩。会上，芭蕉、盛家坝两个乡和市直帮扶白杨坪乡新农村建设工作队分别就茶叶产业化建设、扶贫开发工作、支持参与新农村建设作了发言，希望各级各部门认真学习成功经验，结合实际推进农业农村工作向前发展。国庆同志代表市委、市政府就今年全市农业农村工作作了全面安排，市委、市政府制定下发了《关于积极发展现代农业扎实推进恩施特色社会主义新农村建设的意见》，请各级各部门认真学习，用心领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、围绕“二十字”方针，抓好新农村建设
现阶段，是农业发展的最好时期，更是农业加快发展的春天。党中央高度重视“三农”工作，提出了一系列新的理论、新的理念，强调“农业是全部工作的重中之重”，提出了“工业反哺农业”和“多予、少取、放活”的方针，特别是在“五个统筹”中把解决“三农”问题放在了更加突出的位置，等等。要贯彻好中央的方针政策，作为基层来说，最重要的是结合实际抓落实。
第一，生产要有新发展。建设社会主义新农村，发展农村经济是根本，增加农民收入是核心。中央提出新农村建设的五项要求，前两项就是“生产发展，生活宽裕”。只有把农村经济搞上去，农民收入增加了，生活富裕了，新农村建设才会有雄厚的物质基础和强有力的资金支撑。没有经济的发展，没有资金，村容村貌、社会事业、各项保障，都无从谈起。所以，建设新农村，发展农村经济、增加农民收入是第一要务。一是要进一步加强农村特色产业建设。农村特色产业建设，我市通过多年的努力，取得了很大的成效，可以说走在了全州的前列，茶叶、烟叶、魔芋、药材、生猪、蔬菜在全州甚至在全省、全国都排得上号。前几天，湘西州的州委书记童名谦考察我市的茶叶基地建设后，大加赞赏。但取得了成绩，我们不能固步自封，不能孤芳自赏，现在全国各地都在抓发展，而且发展得很快，一不留心就被别人甩在了后面，同时我们取得的成绩，也是低水平的、低层次的，要赢得市场竞争，提高档次和水平的任务非常重。因此，我们要根据建设现代农业的要求，在确保粮食安全的前提下，因地制宜，积极发展特色农业、绿色农业、标准化农业和高效农业。在这里要特别强调一下，要结合发展城郊休闲生态旅游和乡村体验旅游，大力发展观光农业，这也是农民直接增收的一条途径。这方面，城区“三办”和芭蕉、屯堡、龙凤、白杨坪、三岔等乡镇要积极行动起来，务必取得实效。二是要大力推进农业产业化经营。我市的农业产业化经营已经起步，但龙头企业的带动作用还未得到真正体现。前不久，我到企业调研时，发现一些企业发展的速度还不快，规模还不大，无从谈起带动、拉动，尤其是品牌建设滞后。五峰一个采花毛尖，叫响了全省，带动了全县的茶叶发展，恩施的茶叶基地大，但就是没有品牌，这些都导致了特色农产品附加值不高，其价值没有真正得到体现。从财政收入来讲，农业税取消后，主要来源于二、三产业。再从发展农村经济、增加农民收入来讲，在现有的生产条件下，农业的增收潜力也是有极限的。所以，在搞好农业结构调整的同时，要重点抓好农产品加工业，发展壮大龙头企业，形成一批支柱产业、一批知名品牌。一个龙头企业的发展，可以带动一大批农村种养业户，形成种养加、产供销一体化的农业产业化体系，进而起到兴二产业带一产业的积极作用。我市农业人口多，就业压力大。依托农业大市优势，大力发展有特色的集群式个体加工业，兴办农业龙头企业，可以拉长涉农产业链条，提高农产品增加值和市场竞争力，拓宽农民增收致富空间，从而扩大农民当地非农就业，把人口压力转化为人力资源优势。三是突出产业协会的带动作用，大力发展农民专业经济合作组织。今年我们要着重抓好茶叶、魔芋、生猪等加工营销。针对农民组织化程度低、市场竞争力弱的实际，要鼓励有志之士积极领办、创办各类农村产业协会，建立农民自愿联合、互助服务、共同发展的产业化生产经营机制，推进农业结构调整，拉长涉农产业链条，拓宽农民致富空间。
第二，生活要有新提高。建设社会主义新农村，目的是提高农民群众生活水平。如果我们建设新农村，没有让农民群众享受到改革发展的成果，没有从根本上提高生活质量，就说明新农村建设是搞的形式主义，就没有达到根本目的。一是要改善居住条件。结合“五改三建设两提高”为载体的新农村建设，把民居建设放在突出位置，在改造旧房和新修房屋时，要搞好规划，彰显特色，不搞“一刀切”，不搞一种模式，在“百花齐放”中让农民群众住得舒心。二是要大力发展农村公共事业。要以关注民生问题为着力点，抓好农村安全饮水、道路养护、教育、卫生等工作，切实解决好农民群众上学难、行路难、看病难、饮水难。三是要提高生活质量。要鼓励、引导农民群众在闲暇之余，开展休假、旅游和考察等活动，以陶冶情操，开阔眼界，减少他们在牌桌、麻将桌上的时间。同时，要综合运用上级有关政策，结合我市实际，积极研究农民养老保险等问题，以解决他们的后顾之忧。
第三，乡风要有新变化。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设新农村的迫切需要。要形成良好的乡风，核心是提高农民素质。要提高农民的综合素质，一是要提高他们的科技致富水平。这项工作，上级政策支持多，我们也非常重视，最关键的是要抓实。掌握一门农村实用技术，不是培训一、两次就可以了，学一门手艺，不是培训一、两个星期就行了，这些技术、手艺，都有一个熟悉、熟练的过程。因此，我们在组织培训时，要让农民群众学好学透，努力培养和造就一大批农民技术员队伍、农民企业家队伍和能工巧匠队伍，使之成为新农村建设的有生力量。二是要提高农民的法律和道德素质。要采取多种形式，深入农村向农民宣讲法律法规、先进文化、计划生育、卫生等知识，加强农村伦理道德教育，传播科学文明思想，铲除愚昧迷信和邪教，不断提高农民的知法懂法用法水平和道德素质。
第四，村容要有新面貌。要改善村容村貌，改善民居环境，重点是要抓好环境美化、垃圾处理工作。农民群众在房前屋后搞一点绿化，不需要很多的钱，可是有很好的效果，在这方面要加强引导。指导农民群众搞好垃圾的集中堆放和处理，是一件难度很大的工作，因为千百年来老百姓都是这样做的。因此，我们必须通过以“五改三建两提高”为载体的新农村建设来推动。在这里强调一下，在新农村建设中要搞好“以点带面”工作，典型的引导作用很大，典型的推动作用也很大，但是在新农村建设中典型要有推广价值，不能简单地搞物资和资金的堆积，这既无推广价值，更不公平。市直单位帮扶新农村建设，也要注意这些问题。
第五，管理要有新机制。一是要加强领导班子建设。结合农村党建“三级联创”工作，认真开展好“四项活动”。即开展领导干部“三联五送”活动、农村党员“双联四帮”活动、“三培双带”活动、“党员承诺”活动，全面加强村支两委班子建设。二是积极改善农村基层干部的待遇。农村基层干部的政治待遇、经济待遇，各级是非常重视的，省委俞书记在全省农村工作会议上就讲过，要认真研究从优秀村干部中选任乡镇领导干部的办法，先试点后推开；要总结村干部养老保障办法，鼓励有条件的地方推广。这说明省委十分重视农村干部的待遇问题，市委、市政府也正在研究，虽然这有一个过程，但大家要放心，这项工作是可以逐步落实的。三是要确保农村社会政治稳定。农村基层干部要增强保平安的责任感、增强看问题的敏锐性、增强抓稳定的主动性，正确处理改革发展稳定的关系，做到工作从基础抓起，善于抓苗头、抓倾向，切实把问题解决在基层和萌芽状态，切实维护农村社会政治稳定。四是抓好村务公开工作。要进一步完善“1+4+X”村务公开模式。村务公开要搞实，不能搞形式主义，要让群众全方位、全过程参与，把保障村民的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，真正把好事办好，加快农村各项事业发展。同时，要认真落实各级支农惠农政策，切实用好农村“一事一议”政策，积极做好乡村债务化解工作。
二、深化农村改革，建立健全“以钱养事”服务体系
一是完善农村“以钱养事”服务机制。乡村改革后，政府对农村公共事业的投入明显增加，转制人员的待遇也得到相应提高，但改革后，出现了许多新情况、新问题，这就需要我们在工作中进行创新、进行完善，但工作创新、机制完善必须坚持两点：第一点，对“以钱养事”的资金，政府只能增加不能减少；第二点，政府是用钱来买服务不是养人。二是要加强对服务中心的管理。一方面，乡镇、街道办事处要加强对转制后成立的服务中心的管理，不能放任自流，给一点钱了事；另一方面，各个中心包括林业站、国土资源所等县市主管部门管理为主的单位都要服从乡镇、街道办事处的统一管理，服从乡里的统一调配，市直主管局要给予大力支持。三是切实强化农村基础设施管理和服务。对农村道路养护，要推广盛家坝的管理经验，为农民群众出行提供通畅、安全、优质的运输服务；对沼气池的后续服务管理，有群众反映，收取了三年的服务费，但又没有及时服务，这方面要引起高度重视、研究办法，如乡里的农业服务中心可不可以管？对农村水利设施，要发动群众“自己管”，减少纠纷，提高利用率和使用寿命。
三、提高综合素质，转变工作作风
今年，州委提出了“弘扬八种作风，创建学习型机关”的要求，按照州里的安排，我市结合实际，提出了开展“四服务、四满意”活动，这都是提高素质、转变作风的具体要求。如何提高素质？关键是要加强学习，各单位要形成浓厚的氛围，个人要增强学习意识，按照“创学习型机关、当专家型领导、做思考型干部”的要求，善于学习、学以致用，使每名干部都达到“三知两懂两会(知大政、知任务、知下情，懂法律、懂业务，会电脑、会写作)”的基本要求。转变工作作风的核心是深入实际、深入基层、深入群众、深入人心，各级干部、尤其是农村基层干部要做到“十进”：即抓重点项目建设必须进工地、抓城市管理必须进街道、抓企业发展必须进工厂、抓农村工作必须进农户、抓旅游发展必须进景点、抓招商引资必须进项目、抓教育工作必须进校园、抓党建工作必须进支部、抓弱势群体工作必须进家庭、抓重大事件处理必须进现场。我们做各项工作决不能搞形式主义，走马观花，一定要大兴求真务实之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，创造实实在在的业绩。
同志们，今年是新一届市委、市政府的开局之年，也是新农村建设的重要之年。做好今年的农业农村工作，使命光荣，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观统领农村工作全局，用心工作，锐意进取，不断开创全市“三农”工作新局面，为我市实现跨越式发展良好开局做出新的贡献！
李国庆同志的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开全市农业农村工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、州农村工作会议精神，总结2006年农业农村工作，分析当前农业农村工作形势，安排部署2007年农业农村工作。市委、市政府对开好这次会议极为重视，会前，市“四大家”领导进行了专题研究。今天，市委谭书记亲自参加这次会议，并将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。根据市委、市政府的安排，下面，我讲四点意见。
一、正确把握当前农业农村新形势，增强做好农业农村工作的责任感与使命感
2006年，我市认真贯彻中央、省委和州委1号文件精神，以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设总揽农业农村工作全局，科学规划，突出重点，求真务实，扎实工作，成功地完成了乡镇综合配套改革，取得了抗灾夺丰收的重大胜利，农村经济社会发展态势良好。具体表现在以下七个方面：
㈠农业农村经济稳步增长。2006年，全市农村经济总收入实现了27.36亿元，比上年增长4.4%。粮食总产达到22.32万吨，与上年基本持平。年产干茶4041吨，收入实现1.57亿元，比上年增长18%；烟叶产量28.5万担，收入1.15亿元，比上年增长4.1%；30万亩干鲜果70%以上挂果投产，实现收入2580万元，比上年增长13.19%；畜牧业实现产值6.77亿元，比上年增长3.4%；魔芋产量12.9万吨，产值达到1.96亿元，比上年增长1.7%；药材实现收入3380万元，比上年增长9.4%；蔬菜产业实现收入1.92亿元，比上年增长5.2%，六大主导产业的支撑作用初步显现。农民人均工资性收入达到810元，比上年增长30%。劳务经济快速发展，外出务工农民达到12.5万人，收入4.8亿元，比上年增长12%。农民年人均纯收入达到1849元，比上年增长12.1%。
㈡农业产业化水平不断提升。按照“两叶一芋两草一菜”的发展思路，加大农业内部结构调整，不断优化烟、茶、畜、果、药、菜等六大主导产业区域布局结构，茶叶面积达到14.9万亩，烟叶面积11.04万亩，魔芋面积11.27万亩，各类药材面积达到25万亩，生猪、大牲畜、山羊、家禽饲养量分别达到117.18万头、6.1万只、16.7万只、181.3万羽，蔬菜面积达到34.1万亩，生产基地不断扩大。鼓励引导农业产业化龙头企业开展内外联合、兼并、重组，全市有9家企业成为州级重点龙头企业，有2家成为省级农业产业化龙头企业，有8家企业的27个产品获得无公害、绿色、有机食品认证，全年农业产业化龙头企业实现产值6.5亿元。农业产业化已成为促进全市农业增效、农民增收的助推器。
㈢农村基础设施进一步改善。科学规划，突出特色，着重解决农村行路难、饮水难、用电难等“老大难”问题，农村基础设施进一步改善。累计投入资金2682万元，完成了30个村级公路“通畅工程”，完成通村油路149.81公里，完成重点贫困村通达工程38公里，新修村、组公路477公里，维修村组公路674公里，硬化村组公路995公里，新修户间连接路272公里；完成了10个乡村客运候车亭、60个招呼站建设；完成了209个50户以上村的广播电视“村村通”工程；新建或维修蓄水池969口，新建水窖1149口，解决了7万余人饮水困难，整修病险水库5座，整修水渠10公里，整修河堤3公里，完成治理水土流失面积10万亩。实施“户户通电”工程，解决无电户生活用电1383户，整改中低压变压器150余台，在一定程度上缓解了农村加工用电问题。购进各种农业机械9300台(套)，总动力达到15.14千瓦，有力地促进了农业机械化生产。
㈣新农村建设再上新高。按照社会主义新农村建设 “二十字”方针的总体要求，以“五改三建两提高一公开”为主要内容，加强了6个重点示范村和42个重点村的建设并取得了显著成效，全年新建沼气池15052口，改厨19916户，改厕19358户，改圈22843户，美化房屋15742栋，建成村落垃圾池1896个，农户配置垃圾桶5000个，“七个一”达标户4271户。开展农民道德、科普与法制教育培训达909次，近2万人，培植科技示范户5216户，评出十星级文明户31171户，新修和维修了90个村的办公楼，建村务公开栏198个，全面开展了“1+4+X”的村务公开活动，基层民主管理逐步实现制度化和规范化。
㈤扶贫开发工作卓有成效。全市共争取财政扶贫资金1639万元，比上年增长67.93%，资金总额居全州第一。2004年启动实施的21个重点贫困村整村推进工作通过了省政府的检查验收，并取得全州第一、全省第三的好成绩；完成了2005年启动实施的20个重点贫困村整村推进工作任务；完成了2006年启动实施的22个重点贫困村的整村推进工作两年任务的81%。大力实施“雨露计划”，全市农村贫困劳动力培训结业702人，转移就业700人；开展各类实用技术培训106期12368人次。全年完成扶贫搬迁726户，占年度任务的113.8%，切实解决了搬迁户的生产生活困难等实际问题。被省委、省政府表彰为全省2006年度全省扶贫开发工作先进单位。
㈥农村各项改革稳步推进。全市乡镇行政机关改革全面到位，行政人员按照编制实行了全员竞争上岗，工勤人员全部实行了转制。乡镇机构进行了规范设置，财政所、经管站进行了合并。范设置了国土资源所、林业管理站两个乡镇延伸派驻单位，农技站等8个乡镇直属事业单位实行了整体转制， 808人退出了事业编制序列，新建立的123个农村公益性服务组织到民政部门进行了重新登记。建立了农村公益性服务新机制，全市筹集“以钱养事”资金1512万元，按照“政府买单、委托服务、市场运作、合同管理、签字认可、考核兑现”的思路，农村公益性服务项目全部发包到各服务组织。村级财务管理进一步完善，乡镇办全部实行村级财务委托代理制，实行定期财务公开。国家政策性支农惠农补助实行“一折通”发放。
㈦农村社会事业长足发展。“以县为主“的农村义务教育管理体制全面落实，加强学校基础设施建设，完成了9个农村中小学寄宿制学校建设，总投资408万元，建筑面积8650平方米；完成了48个中小学沼气池综合利用工程建设；启动了桂花园小学改扩建、黄泥坝小学征地迁建工作；认真开展了农村义务教育经费保障机制改革和贫困学生资助工作，共兑现“两免一补”资金1880.39万元，救助贫困学生62855人次；农村新型合作医疗健康发展，参合率达到74%以上，兑现合作医疗补偿资金886.7万元，受补偿农民超过10.1万人次；完成了60个村级卫生室规范化建设，重点疾病防治、降消项目实施等工作进一步加强。
这些成绩的取得，是在中央加强“三农”工作新政策、新举措的推动下，市委、市政府以科学发展观为指导，把发展农村生产力作为新农村建设的首要任务，高度重视“三农”工作，切实加强组织领导的结果；是全市各级各部门和广大干部群众顽强拼搏、齐心协力、真抓实干的结果。我们在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，从全国农业发展态势，从现代农业发展的要求来看，我市农业农村经济发展还存在许多不容忽视的问题。一是农业和农村基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力较差，去年长时间的干旱，造成了近三分之一的田块绝收或减收。二是特色产业基地分散、规模不大、品牌不响、效益欠佳、把握市场能力弱、支撑经济发展的产业基础还不牢，去年五至六月，高山地区蔬菜滞销，说明我市农业生产具有盲目性。三是龙头企业产品科技含量低、市场竞争力弱、辐射带动能力不强。个别企业政府虽然给予了大力支持但没有发挥出应有的带动作用。四是农民培训和转移就业比例偏低，全市33.3万名劳动力，可以转移20万人以上，但经过短期培训的不到1万人，只转移了12.5万人，其比例都偏小。五是农民收入虽然有所增加，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民持续增收的办法还不多。六是农村社会事业发展还不够，农村公共服务能力滞后，农村医疗卫生条件差、社会保障水平低等问题仍然突出。
我们既要看到当前农业农村发展的大好形势，更要正视存在的困难和问题，增强忧患意识和责任意识。当前，我市正面临着国家扶持民族地区发展、西部大开发、新一轮扶贫开发、中部崛起战略实施和省委省政府、州委州政府加大对恩施市支持力度等政策机遇，特别是铁路、高速公路即将全面贯通，将彻底打破交通瓶颈，为恩施市农业农村经济又好又快发展带来新契机。我们必须全面把握有利形势，克服不利因素，抢抓历史机遇，勤奋努力工作，做到促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策丝毫不能减少，发展现代农业、扎实推进新农村建设、促进农村和谐稳定的各项工作丝毫不能松懈。
二、积极发展现代农业，确保我市社会主义新农村建设取得新的进展
中央农村工作会议明确提出，把发展现代农业作为深入推进社会主义新农村建设的重大战略任务来抓。我们一定要把思想和行动统一到2007年中央和省委、州委1号文件作出的大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的总体部署上来，精心组织谋划，广泛宣传动员，凝聚全社会力量，卓有成效地推进我市社会主义新农村建设。
2007年全市农业农村工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、州农业农村经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，认真执行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实加大农业投入，努力调优农业产业结构，积极发展现代农业，稳步推进以“五改三建两提高一公开”为主要内容的新农村建设，促进农业和农村经济又好又快发展，力争农村经济总收入比上年增长4%以上；农民人均纯收入比上年增加3%以上，确保新农村建设取得新进展。实现这一目标，必须更新发展思路，创新发展模式，提高发展质量，重点抓好以下八个方面的工作：
㈠提高思想认识，准确把握现代农业的内涵。现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是全面发展农村生产力的必然要求，更是实现农业现代化的必由之路。发展现代农业，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。就恩施市来说，发展现代农业是一个努力方向，是一个渐进过程，也是一项长期的任务。当前，发展现代农业的关键是抓转型、打基础。抓转型就是转变传统农业生产方式，实现农业以种养业为主向以种养、加工、服务等产业配套发展转变，以手工劳动为主向机械化作业和高新技术应用转变，以传统小农户经营为主向产业化经营、社会化服务转变，劳动力集中在农业生产环节向产前、产中、产后和非农产业多领域转变，农民收入单纯依靠种养业为主向务农、务工、经商等多元收入转变。打基础就是发展壮大支柱产业、改善生产条件、强化科技支撑、提高农民素质，为全市发展现代农业创造条件。全市各级各部门一定要围绕现代农业的要求，创新指导农业发展的理念，把发展现代农业作为贯穿全市新农村建设的一项长期的任务，切实抓好抓出成效。
㈡大力推进农业产业化，促进农民收入较快增长。推进农业产业化，持续增加农民收入，是新农村建设的物质基础，更是发展现代农业的必然要求。一是壮大特色农产品基地。稳定粮食播种面积，注重调优品种结构，按照“两叶一芋两草一菜”(烟叶、茶叶、魔芋、草食畜牧业、草本药材和蔬菜)的发展思路，不断优化产业区域布局结构，发展“一村一品”或“多村一品”路子，确保烟叶种植面积10万亩，魔芋种植面积10万亩，特色蔬菜面积30万亩，新增药材面积5万亩，其中草本药材2万亩，新发展茶叶面积1.5万亩，生猪、山羊、家禽饲养量分别达到125万头、18万只、200万羽，促进区域生产特色化和主导产业优势化。相关部门要积极争取省特色农产品板块基地建设专项资金和农业产业化基地建设资金，整合部分退耕还林种子种苗资金、扶贫开发资金、农业综合开发资金、以工代赈资金和民族发展等，不断加大特色农产品基地建设投入。二是做大扶强农业龙头企业。加大服务力度，鼓励引导龙头企业不断壮大规模，重点在粮食、畜禽、魔芋、蔬菜、烟草、茶叶、药材等方面发展精深加工，提高农产品的加工转化率。落实财政、信贷、税收、信用担保等优惠政策，切实解决龙头企业“融资难”问题。大力实施质量兴市和品牌战略，筛选推介一批原产地、老字号特色知名品牌。继续支持企业申报无公害、绿色、有机食品标志和ISO系列标准认证，市政府对获得绿色食品和有机农产品证书的农业龙头企业，按每个品牌给1万元的奖励。鼓励农产品加工企业进入工业园区，形成产业集群。三是加强农村市场体系建设。大力推进农产品市场体系建设，重点推进农产品批发市场改造升级。大力培育农村新型社会化服务组织，积极培育多种形式的农产品流通企业和经纪人队伍，支持农业产业化企业搞活流通，鼓励商贸企业发展“农入超”、“超对超”连锁配送经营。大力推进“万村千乡市场工程”，切实加强农产品对外贸易工作，努力扩大优势特色农产品出口规模，力争全年农产品出口创汇比上年增长20%以上。四是实施多功能农业工程。加强农机装备建设，提高农业集约化水平和综合效益。注重开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。鼓励城郊、新农村建设示范村农民兴办休闲农庄、农业体验休闲、垂钓中心、田园景观等。
㈢加强基础设施建设，改善农业农村生产生活条件。统筹城乡经济发展，构建和谐农村，必须加强基础设施建设。一是加强农村水利设施建设。认真做好农村安全饮水、水库除险加固、小型农田水利、农村电气化、小水电代燃料工程、省级水利基本建设等项目的申报工作，争取国家和省、州对我市有更多的水利建设投入，积极鼓励和发展“三民水利”(民主谋水利、民营兴水利、民众干水利)。二是加强小城镇和交通基础设施建设。认真做好村镇建设规划，抓好“百镇千村”示范工程建设。修通4条62公里省际出口路及经济断头路，新建65公里通村油路(水泥路)，完成2个农村客运站、21个候车亭和10个招呼站建设，完成5座便民桥和14个农村渡口改造。三是加强基本农田保护和建设。实行最严格的耕地保护制度，保障基本农田安全。认真做好水土保持工作，完成治理水土流失面积10平方公里。继续实施好测土配方项目，不断提升土地持续生产能力。四是加大农村信息化建设。满足农民的信息服务要求，进一步抓好电信和广播电视“村村通”工程，加快电话进村入户步伐。五是加强农业生态环境建设。加强农村环境保护，引导农民合理使用化肥、农药，减少对耕地的污染。加强农村集镇环境监管，开展农村集镇污水净化处理试点工程，严格控制河流源头污染。认真组织实施退耕还林、天然林保护和野生动植物资源保护等重点生态工程。
㈣加快恩施特色的新农村建设，不断扩大建设成果。2007年作为社会主义新农村建设的落实年，我们要狠抓落实，稳步推进全市新农村建设。一是精心组织。切实加强对新农村建设工作的领导，市里实行书记、市长挂帅抓，分管领导着力抓，市“四大家”领导联系乡、镇、街道办事处和市直部门直接帮扶到村的制度，市新农村建设办公室要切实履行规划、协调、指导、监督、考核的职能，乡、镇、街道办事处要设立新农村建设办公室，配备得力人员，安排必要经费，强力推进新农村建设。市直部门要抽调政治素质好、经验丰富、年富力强的同志组成工作队，下乡驻村，具体指导帮扶新农村建设，工作队员与单位工作脱钩，到点工作每月不少于20天，差旅费回本单位报销。建立目标考核制度，把新农村建设工作纳入对乡、镇、街道办事处和市直部门年终考核的重要内容，继续实行“单位作后盾，领导负责任，专班抓落实，年终交硬帐”的工作制度。二是科学规划。科学制定乡镇发展规划，对农村村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行深入研究和合理布局，既体现时代气息，又体现民族特色，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展体系。各乡、镇、街道办事处要按《恩施市新农村建设实施纲要》的要求，在上半年完成新农村建设总体规划，并报市新村办。新增的12个示范村由乡、镇、街道办事处牵头，工作队所在单位配合，编制完成发展规划。市建设局要具体负责村庄规划和整治，在制定村庄规划时，要深入群众，调查研究，既要从实际出发，又要有前瞻性。要严格控制土地审批，严肃查处乱占滥建，严肃规划约束性。三是突出重点。突出产业调整、基础设施建设两大重点，确保新农村建设取得实效。要围绕“两叶一芋两草一菜”产业发展思路，积极发展特色农业，绿色食品和生态农业，逐步将全市所有行政村建成专业村，走产业富民、产业强乡之路。要围绕“五改三建两提高一公开”模式， 加大项目争取力度和政府财政投入力度，建立农村饮水、道路、沼气池长效管理机制，今年全市沼气池要完成16000口，三改配套户达到建池户70%以上，垃圾池完成1000个，户建“七个一”达标户占农户总数的10%，每个示范村当年建成“七个一”达标农户不少于100户。能源部门要集中主要精力搞好沼气池维修、管理、使用服务，确保沼气池有效使用率达98%。四是建成亮点。今年，市里确定的示范村由2006年的6个扩大到18个，并把芭蕉侗族乡作为了市级新农村示范乡进行建设，同时，要抓好沐抚大峡谷风景区内新农村建设。市里加大了对示范村的投入力度，每村安排财政资金10万元，作为启动资金，由市新村办按工程建设进度和质量拨款；市扶贫办按每个示范村5—10万元安排扶贫资金，主要用于基础设施建设；市林业局按每个示范村2万元安排专项资金用于村庄绿化；其它各部门的项目资金也要向示范村倾斜。市新村办和联系示范村的市级领导、市直部门要搞好指导协调工作，帮助示范村认真制订发展规划，启动实施建设项目，加快发展步伐，把新农村示范村建设成基础功能完善、民族特色鲜明、乡风文明进步、农民生活宽裕的新农村亮点。
㈤大力实施“整村推进”扶贫，增强农村造血功能。扶贫开发工作要坚持以人为本，把扶贫政策措施落实到贫困户，让贫困人口直接受益脱贫。一是加大实施各年度整村推进工作力度。认真做好2005年启动实施的20个重点贫困村的扫尾工作，确保上半年省政府检查验收合格；全面完成2006年启动实施的22个重点贫困村的整村推进工作；启动实施2007年的22个重点贫困村的整村推进工作并完成两年任务的70％以上。二是加大农民实用技术培训力度。整合社会资源，大力发展成人教育和农民职业教育，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”等新型农民培训和农村劳动力转移工程，全年培训转移农村劳动力15万人以上，其中新增转移农村劳动力2.5万人，培养占农户5%以上的科技示范户，提高农民的综合素质。三是加大扶贫搬迁工作力度。今年要完成扶贫搬迁628户、2512人的任务。扶贫搬迁补助标准为户平6000元，对于特困户和受严重自然灾害的农户是不够的，因此，应采取部门帮一点、社会捐一点、个人借一点、亲朋凑一点和村帮料、组帮工的办法，解决好搬迁户的建房问题；把扶贫搬迁与整村推进新农村建设、旅游扶贫、生态环境建设等结合起来，探索就地改造式、相对集中式、产业基地安置式、企业联建式等模式，拓宽安置渠道，确保贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。四是加大老区建设工作力度。抓好4个重点老区村的整村推进工作，切实解决好老区乡村的突出困难。做好红军“四类”人员扶持工作，把革命遗址遗迹和纪念设施的保护和维修作为重点，高起点、大手笔建设革命传统教育基地，打造特色精品红色旅游景点，服务当地三个文明建设。
㈥推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是现代农业建设决定性因数，科技水平的高低，决定现代农业的建设进程。一是加大农业科技推广力度。抓好农业科学技术的推广和运用，大力推广农业新品种、新技术、新模式、新农药、新农机和新工艺，继续推广10大类农业实用技术，深入实施农业科技入户工程。二是大力实施农业标准化工程。扎实抓好农业标准化生产建设，建立健全农业标准化生产体系。重点抓好蔬菜、茶叶、烟叶、中药材、果品等特色农产品生产地方标准的制订，大力推广标准化生产技术，力争全市无公害特色农产品基地面积新增2万亩。加强特色地理标志产品的保护申报工作。三是强化农业安全建设。完善农业重大动植物灾害应急反应机制，建立健全防灾减灾预案。抓好以高致病性禽流感、口蹄疫、松材线虫病等为重点的重大动植物疫病预警、预报和测报工作，强化免疫，搞好疫病监测，确保有病不流行、有疫不成灾。加强农业灾害天气和病虫害预测预报防控。依法开展农资打假活动，加强农机安全生产监督检查，确保农业生产安全。四是创新科技服务体制。经营性服务推向市场，提高农技推广服务效率。积极鼓励涉农机构、合作经济组织参与农业技术推广服务。
㈦推进农村社会事业全面发展，不断提高农村文明程度。加快农村社会事业发展，对于提高农民生活质量，实现社会公平十分重要。一是要加快教育事业发展。认真落实农村义务教育经费保障措施，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书，继续实行生活费补助。进一步改善农村中小学基础设施条件。认真做好“普九”巩固提高工作，确保顺利通过国家“双基”验收。二是加快农村卫生事业发展。进一步健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室建设。完善以大病统筹为主的农民医疗保障体系，抓好新型农村合作医疗工作，确保全市参合率达80%以上。大力普及卫生防病知识，积极开展以整治脏、乱、差为主要内容的清洁家园及卫生村、镇创建活动，加强对艾滋病、结核病、地氟病的防治工作。切实抓好计划生育，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生性别比偏高问题。三是加快农村文化事业发展。加强农村文化队伍建设，积极开展免费送戏、送电影下乡活动，大力引导和组织群众开展健康有益的文化活动。加强农村文化基础设施和服务体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断丰富农民精神文化生活。四是积极建立农村社会保障制度。认真落实“福星工程”政策，解决好“五保”老人集中供养问题。妥善解决好孤儿生活、就医和上学问题。积极探索建立农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度。认真落实水库移民后期扶持政策。认真研究解决好农村留守老人、留守妇女、留守儿童的有关问题，使他们生活有帮助、教育有保障、生产有扶持。
㈧认真落实惠农政策，稳步推进农村综合改革和体制改革。推进体制机制创新，使农村各项改革措施相互衔接、相互促进，是新农村建设的动力源泉和活力保障。一是认真落实支农惠农政策。坚定不移地贯彻执行“多予、少取、放活”的方针，认真落实种粮农民直补和良种、农机、农资四补贴政策，积极争取和落实退耕还林补贴、测土配方施肥补贴、保护性耕作示范工程和土壤有机质提升试点补贴等惠农政策，取消农户自宰自食生猪防疫检疫费，做好完善农村土地二轮延包的后续工作，不断完善农村“一事一议”筹资和投工投劳管理机制，切实加强对涉农收费项目和标准的监控。二是加大投入力度。按照中央提出的增加两个比重，即提高预算内农业投入的财政支出的比重；增加预算内投资用于农业基本建设的比重，确保市级财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让金用于农村建设的增量继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。三是巩固乡镇综合配套改革成果。坚持加强公益性服务、放活经营性服务的原则，加快乡镇公益性服务体系建设，不断完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。各乡镇街道办事处要及时与服务组织签好合同，按照省定的标准，落实本级 “以钱养事”经费预算。要做好转制人员的维稳工作，对于改制人员工资套改要做好解释工作。四是统筹推进农村其他改革。积极推进农户小额信用贷款和农民联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式，支持农业和农村经济发展。积极推进集体林权制度改革，加快征地制度改革，认真开展城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点。五是积极化解乡村集体债务。对乡村债务进行全面清理核实，坚决制止发生新债。对于清理锁定的乡村集体债务，实行分类处理，积极探索化解措施和办法，进一步规范农村财务和集体资产管理。
三、加强对农业农村工作的领导，努力促进农村社会和谐发展
推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，对我们的思想观念、领导方法、管理方式提出了更新更高的要求。我们一定要加强对农业农村工作的领导，始终做到加强“三农”工作的决心不动摇，扶持“三农”工作的力度不减弱，强化“三农”工作的手段不松懈，不断提高农业农村工作水平，着力解决农村社会发展中的突出问题，促进农村社会和谐发展。
㈠加强领导，精心组织。坚持党管农村工作的原则，切实加强对“三农”工作的领导。各级各部门要高度重视“三农”工作，切实把推进现代农业建设、构建和谐新农村的各项任务落到实处。乡、镇、街道办事处党政主要领导要亲自抓“三农”工作，要有负责同志分管“三农”工作。各级领导干部要转变作风，深入乡村，深入群众，帮助基层解决实际问题。充实和加强“三农”工作综合机构，继续推行市级领导和市直部门联系乡、镇、街道办事处和新农村建设示范村制度，扎扎实实做好各项工作。
㈡密切配合，合力推进。建设现代农业，推进新农村建设，促进农村社会和谐发展，全市各部门都有义不容辞的责任。各部门要明确职责分工，搞好配合协调，形成齐抓共管的合力。市直各部门要坚持把支持“三农”工作作为本部门的主要工作内容之一，围绕《恩施市新农村建设实施纲要》，细化发展规划，制订支持政策，落实工作措施，在如何推进农村经济发展、加强农村基础建设、加快农村社会事业发展中出真招、使实力，切实帮助农民群众解决生产生活中的实际困难和问题，多为基层办实事、办好事。各部门要树立大局观念，大力开展城乡接对互助、定点帮扶等活动，积极参与新农村建设，形成全社会支持、参与、宣传新农村建设的良好氛围。
㈢多途并举，促进和谐。加强基层组织建设，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育成果，切实选好配强农村基层班子。按照“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”的要求，使村级组织阵地达到“三有” 、“六个一”标准，规范村级组织阵地建设。加强村级民主政治建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，继续推行和完善 “1+4+X”的村务公开活动，密切党群干群关系。加强社会治安综合治理，深入开展以“治安中心户”为重点的防控体系建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理各种社会矛盾。广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法形式表达利益诉求，依法行使权力、履行义务。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，积极开展“十星级文明户”、“美德在农家”等创建活动，逐步提高农村文明程度，促进社会和谐发展。
四、从抓早抓实入手，扎实开展好当前农业农村的主要工作
一年之计在于春。今年春早，目前惊蛰已过了一个星期了。当前，农业农村工作任务十分繁重，要统筹兼顾，及早筹划，全面安排，抓好以下五个方面的工作：
㈠抓好春耕备耕和夏收作物管理工作。目前正值春耕大忙季节，各级各部门要抢时间，争季节，迅速在全市范围内组织掀起春耕生产热潮。一是要抓好水稻、包谷等大秋作物种植计划的落实及育苗、备土工作，千方百计做好“两杂”种子、肥料、农药的组织供应。二是要抓好蔬菜、茶叶、魔芋、水果、烟叶生产。搞好魔芋、烟叶、蔬菜备种、育苗、整地、备肥和种植计划的落实；施好茶叶催芽肥，做好春茶加工的各项准备工作；做好果树整形剪枝和新建果园的移栽、补植工作。三是要抓好特色药材板块基地建设，做好药园春管和病虫防治。四是抓好油菜、小麦、洋芋等夏收作物的田间管理，采取开沟排渍，追施肥料，防治病虫等有效措施促进苗架升级，力争夏季粮油丰收。五是要抓好科技进村入户。组织开好村组会、院子会、现场会，印发各种技术资料，搞好技术培训，全面做好抗实夺丰收的各项准备。
㈡深入开展农资打假保障农业安全生产工作。切实加强农资市场管理，在全市组织声势浩大的“打假保春耕”专项行动，依法打击各种坑农，害农行为，保护农业生产安全。要在政府的统一领导下，由农业部门牵头，工商、质监、公安等相关部门配合，坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建活动为着力点，重点抓好“种子、农药、肥料、农机具”四个专项整治，净化农资市场，确保今年农业生产安全。
㈢抓好新农村建设示范和农村沼气池建设工作。今年的新农村建设示范点多，任务重，各级各部门要尽快组派干部，在3月20日前组成农村工作队驻村开展工作，以点带面，扎实推进我市新农村建设。今年，州里给我市的沼气池任务是1.6万口，由于前几年建设大都是经济基础较好，交通较为方便的农户，现在要建设的大部分是各方面条件较差的农户，工作难度和压力增大，各地各部门要高度重视，早准备、早安排、早动手，抓好宣传发动和技术培训，保质保量完成全年的任务。
㈣抓好春季动物疫病防治工作。财政部门要迅速将动物防疫资金调拨到位，畜牧部门要做好防疫物资采购工作，加大畜牧防疫的常规性免役，确保按时开针预防。要切实加强禽流感和5号病等重大动物疫情的检测工作。做好春季畜牧生产，引导农民做好牲畜的补栏、畜禽春配春孵工作。
㈤抓好森林防火和春季植树造林工作。当前，正处于森林火灾高危期，清明时节祭祖扫墓的较多，各地各部门要高度重视森林防火工作，严密防范，确保不出现大的火情。春季是植树季节，是大力发展林业的黄金时期，各地要大力开展植树造林活动，要结合新农村建设，大力开展村庄绿化、美化，要加强高效经济林的春季管理，提高林业生产效益。要进一步巩固封山育林、退耕还林成果。
同志们，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，意义重大，任务艰巨。现在我们方向已明，目标已定，关键是抓落实。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，同心协力，扎实工作，为继续巩固农业和农村发展的良好势头，推进全市新农村建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开 | | |
|
|
|
|
|
| 今天是： |
  |
|
