教育活动实施方案

近年来，全乡各行政机关围绕建设法治政府的目标，大力推进依法行政、文明执法，取得了明显成效。但是，少数行政执法人员依然存在文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题，在群众中造成了不良影响。为了切实解决这些问题，根据《省人民政府办公厅关于印发全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（鄂政办发［ 2008］ 26号）和《市人民政府办公室关于认真开展行政执法机关文明执法教育活动的通知》（恩市政办电〔 2008〕 37号）文件精神，乡政府决定在全乡行政执法机关开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。

一、指导思想

此次教育活动以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升执法人员的行政执法水平，努力为全乡经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

二、活动目标

全乡行政执法机关要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习、整改，达到以下目标：

㈠端正执法理念，坚持执法为民。各行政执法机关必须切实提高思想认识，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。

㈡改进执法作风，坚持文明执法。各行政执法机关要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

㈢规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。

三、方法步骤

㈠学习动员阶段（ 5月 22日至 6月 15日）。一是研究部署，制定方案。各行政执法机关要认真研究部署，制定切实可行的方案， 2008年 5月 20日前上报乡纪委。二是思想发动，广泛宣传。各行政执法机关要召开动员大会，充分利用各种媒体进行宣传，营造良好的氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律法规规章。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。

㈡分析查摆阶段（ 6月 16日至 6月 30日）。各行政执法机关要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。